国家体育总局体育彩票管理中心
文章来源：ADMIN 时间：2024-02-23
很多研究都表明，未来5到10年，亚太区的博彩事业会有明显的增长。而中国由于举办2008年奥运会，将成为博彩，特别是体彩发展的排头兵。中国体彩面对的是前所未有的跨越式发展前景。笔者认为，中国体彩面临和把握的有四大机遇。
一、体育发展的机遇。体育象征着青春、活力、健康、公正和竞争，它的形象与感召力其他行业很难相比。随着全民健身广泛普及和奥运会临近，体育在不断升温。纵观国际赛场，中国竞技体育实力越来越强，已经成为了名副其实的竞技体育大国。尤其是2007年，国际体坛的重心将移到中国，一系列的奥运测试赛和高规格的国际赛事都将在中国上演。体育的发展必将带动体育产业的发展，作为支柱产业的中国体彩借助体育的平台，扮演的角色也将越来越重要，其公益金对我国体育事业的“输血”功能，会受到更多人们的关注。因此，中国体彩如何作为，已经成为了广大体彩工作者的热门话题。
二、经济发展的机遇。中国国民生产总值以每年近10％的速度增长，为彩票发展提供了广阔的空间。彩票发展与经济发展同步，水涨船高，这是一个规律。新中国体育彩票自1994年问世以来，发行13年，至2006年，年销售额已高达323亿元人民币，年均增长率为41.55％。各方面的信息表明，未来5年，体育彩票事业发展态势强劲，增长率不会降低，按照这个增长率，2007年可达到457亿元、2008年可达到647亿元、2009年可达到916亿元、2010年可达到1300亿元，人均年购体彩100元人民币。根据2004年世界主要彩票发行国家的统计资料显示，意大利以198亿美元居世界市场占有率第一名，美国以175亿美元列第二，亚洲国家中日本居世界第四，中国仅为第十六，发展的空间非常大。因此，各国业内人士都普遍看好中国的彩票市场：经济发展的推力加上政策的支持力，中国体彩事业的发展必将一往无前。
三、和谐社会发展的机遇。党中央提出构建和谐社会的宏伟目标和蓝图，体彩被要求发挥其应有的作用，“有为”就会“有位”。众所周知，发行彩票是国家对社会进行宏观调控的重要手段，是工资、税收之后的“第三次分配”，在市场经济发达国家被称为“软税收”、“微笑纳税”。体彩“取之于民，用之于民”，这是国际上普遍的做法。以近代彩票发源地英国为例，根据该国的法律，彩票收入的分配百分比为：奖金50％，公益金慈善金28％，彩票税赋12％，经销商佣金5％，运营成本4.5％，发行机构利润0.5％。与之相比，中国体彩大部分收入同样是用于返奖奖金和社会公益事业，不但为社会保障事业、红十字会人道主义救助、青少年学生校外活动场所建设及维修、残疾人事业、地方农村医疗救助基金、奥运争光计划和全民健身计划做出了巨大的贡献，而且对于扶贫济困，缩小不同地区、群体之间的收入差距也有积极的意义。而且，和谐社会的发展，必然要求多种形式的文化娱乐活动。体彩属于休闲文化，现代体彩活动都是和大众的休闲娱乐活动、文娱演出、文化博览、餐饮娱乐等联系在一起，并开发出文化品牌和系列休闲活动。这对增添人们生活情趣，调剂工作带来的身心疲惫，都有益处。
四、科学研究发展的机遇。彩票事业的发展提出了科学研究的必要性，科学研究反过来又推动彩票事业的发展。在新的千年，中国最高学府北京大学成立了公益事业彩票研究所，设置彩票专业，在全国率先建成了彩票学科，培养专业人才。目前，从事彩票理论研究的学者越来越多，彩票研究和管理人员频繁参加各种学术会议，出访和赴国外考察，举办彩票专题讲座和国际会议，与国际加快了接轨，彩票理论研究逐渐成气候。自2004年以来，中国已连续三年举办“国际学术研讨会”。可以预见，随着体育彩票事业的发展，会有越来越多的高级专业人才和理论工作者加入到彩票队伍，管理将更加完善，发行将更加规范，规模将不断扩大，体育彩票事业大有发展。
一、完善国家彩票立法。体育彩票的合法性、公正性离不开法律的保护。随着彩票事业的发展，很多问题暴露出来：有的地区私彩泛滥，公彩得不到有效保护；一些彩票纠纷闹得沸沸扬扬，违规甚至犯罪现象在法律上无法认定，无法可依；彩票发行机构、从业者和彩民的利益有时还得不到保障。而目前关于体彩的法规，只有国家体育总局下发的《1994－1995年度体育彩票发行管理办法》，以及国家财政部2001年下发的《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》、《彩票发行与销售管理暂行规定》。这三个管理文件对于规范彩票市场，发展彩票事业，起到了很好的作用。但是，目前正在使用的后两个规定总计只有7600余字，涵盖的内容太少，有些条款已经过时。以美国华盛顿《彩票法》为例，总计26章394条，50余万字，涉及彩票发行、销售、管理、兑奖等方方面面。当前要发展彩票事业，必须由我国最高立法机构对彩票立法。根据专家意见，彩票立法起码应涵盖三个方面内容：1、政府实施控制的形式和程序；2、维护市场统一有序的措施；3、对筹集资金使用方向和范围的定位。总之，要对诸如彩票发行主体、管理部门的职责与权限、公益金的使用分配与监管、发行品种、税收政策、必要的保护条款以及取消票的规定等立法。
二、完善国家彩票管理体制。体彩经过13年发展已初具规模，形成了一套行之有效的管理体制，但要适应体彩又好又快发展的需要，仍要进一步完善。现有的体制弊端是：1、多头领导。国家体育总局体育彩票管理中心受国家体育总局和财政部的双重领导；各省市体育彩票管理中心则面对财政厅（局）、国家体育总局体育彩票管理中心和省、市体育局三个领导机关。在管理上行政、业务和财务是分离的，管理权不够集中和有效，彩票时效性强的特性被制约。2、运行机制不统一。省市体彩中心对所辖地区的管理形式不尽相同，有垂直管理、分级管理、垂直和分级结合式管理、垂直与分级并存式管理等四种模式。全国体彩中心在彩票业务上高度统一，统一印制，统一发行，统一管理，全国玩法共用一个奖池，一套规则，接受一个数据中心的统一管理，统一开奖。但行政、业务和财务管理却不统一，导致效率分解。因上级在管理权上的分离，也造成业务人员频繁流动，浪费人力资源。3、政企不分。体育彩票实行的是机关、事业、企业三位一体的体制，而具体的发行单位则是“三不像”。彩票发行单位属事业单位，一个省级彩票管理中心一般只有20至30个编制，不在编人员是大量的，他们没有归属感；大量一线的销售员无人管理，因生活待遇无保障，流失现象严重；在实际工作中因为遵守行政单位的管理要求，发行机构的领导干部需要定期轮岗，无法建立长效的人力资源管理机制。
1、政府直营模式。政府设立专职部门直接主管彩票发行，或者成立专门的彩票公司负责发行，如法国国家游戏集团负责政府彩票的发行工作，意大利财政部也直接发行彩票。2、发照经营模式。欧洲很多国家的政府根据本国需要，发经营牌照，获得彩票发行牌照的既有国有企业，也有民营企业。政府通过特殊的征税办法从这些彩票公司获得收益。3、企业承包模式。政府授权企业承包发行。例如英国国家彩票就是通过招标的形式选择公司负责发行国家彩票，期限为7年。美国各州也是采取颁发许可证的形式，交私人公司承包发行。在上述模式中，笔者认为属于第一种管理模式的前苏联管理模式可以借鉴。前苏联体育彩票由国家体委负责发行，国家体委成立体育彩票总公司，总公司领导72个加盟共和国的分公司，属企业性质，财务独立核算。前苏联体育彩票发行量非常大，占国家彩票总销量的60％以上。他们有一整套严格的管理制度，并建立了科学的工作规范和完整的发行体系。销售员有相当一部分是退役运动员，他们的销售报酬是总销售额的2％，生活有保障，社会地位也比较高。根据中国的现实情况，可以借鉴前苏联的彩票管理模式，成立体育彩票发行总公司。总公司由国家体育总局领导，财政部监管，企业性质，财务独立核算，垂直管理。对销售人员实施管理，建立队伍，固定收入，加强培训，完善制度。
三、彩票的发行方式与玩法种类应尽快增加。彩票的发行量和发行方式多样化、产品的多样化成正比，这是个规律。2000年采用电脑发行方式，当年销售额90亿元人民币，增长率达到125％；2004年底，体育彩票新产品“排列3”上市，2005年销售164亿元，占总发行额的54％，2006年销售157亿元，占发行总额的48.6％。由此可见，适销对路的产品是提高销量的有效手段。现在体彩与福彩相比，缺少在线即开、大乐透、基诺等玩法；与发达国家相比，体彩在投注方式上还缺少网上投注、手机投注、电话投注、自动售票系统等；在玩法上还缺少六合彩、万字票、足彩固定赔率玩法、自行车彩票、赛马彩票、宾戈彩票等玩法种类。彩票发展到现在，一些地区私彩泛滥，政府不断加大打击力度，但禁而不止。究其原因，私彩一是返奖率高；二是投注方式灵活；三是玩法趣味性强。私彩是违法行为，私人坐庄的公信力很低，公彩只要有了同样的玩法，绝大部分彩民是可以“弃私回公”的，增加玩法也是打击私彩的最为有效的手段。举办奥运会是体育彩票发展的一个非常好的契机，根据部分举办国发行“奥运彩票”的经验，发行“奥运彩票”不仅能够有效的筹集资金，而且能够极大的调动大众关注奥运的热情，给大众一个参与奥运的机会。中国是制，发行“奥运彩票”势在必行，应该尽快研究，拿出一个成熟的发行方案。
四、彩票文化建设亟须加强。彩票是一种文化现象，从本源上说是博弈文化，又称博彩文化。博弈英文为game，中文一般译为游戏，而在西方，game的意义不同于汉语中的游戏。英语中，game是人们遵循一定规则的游戏，游戏的目的是“赢”，所以含有竞赛和娱乐的意思，“博彩”是寓赢于娱乐中。彩票作为博彩业的一个重要项目，具有不同的文化走向，有高尚与卑下，健康与平庸乃至病态的本质区别。在我国，彩票的出现与股票、期货等一样，是有一个认识和发展过程的。实践证明，只要运用得法，就像其他经济形式、手段一样，彩票同样能够为社会主义物质文明和精神文明建设服务。这就需要加强彩票文化，包括体彩文化建设。所谓体彩文化，就是体彩管理者和彩民在体彩活动过程中逐渐形成并共同遵守的具有体彩行业特色的价值观念、道德规范、行为准则、审美情趣、组织结构、工作方式、整体形象等等的总和。建设体彩文化，必须坚持以先进文化为统领和指导，划清体彩与赌博的本质区别。一方面，大力宣传体彩文化的公益性、政策性与发展性，让更多的大众加入彩民队伍，以积极健康、昂扬向上、丰富多彩的社会主义文化占领体彩文化阵地；另一方面，和打击腐朽文化对体彩的侵蚀，克服和消除彩民过度的投机心理与行为，提升彩票管理者与彩民素质。这样，就会形成其他文化代替不了的体彩文化，给关注和热爱体彩的人一个精神家园。